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                            首页 >> 企业资质公示 >> 正文

                            住房和城乡建设部工程建设项目审批制度改革 工作领导小组办公室有关负责人答记者问

                            1问为什么要开展工程建设项目审批制度改革请介绍一下工程建设项目审批制度改革试点的背景情况

                            答党中央国务院始终高度重视创造良好营商环境和放管服改革有关工作习近平总书记多次强调要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法激发各类市场主体活力实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策营造稳定公平透明可预期的营商环境李克强总理指出营商环境就是竞争力就是生产力推动经济发展的着力点要由抓项目转向抓环境?#20445;?#25226;放管服改革向纵深?#24179;?#38889;正副总理多次作出批示并召开会议研究部署相关工作

                            近年来各有关方面深入?#24179;?#25918;管服改革在方便企业和群众办事创业有效降低制度?#36234;?#26131;成本加快转变政府职能和工作作风等方面取得了明显成效但也要看到当前工程建设项目审批?#20013;?#22810;办事难耗?#32972;?#31561;问题仍比较突出2017年我国在世界银?#23567;度?#29699;营商环境报告中整体排名78位其?#23567;?#21150;理建筑许可指标位列172位在10个评价指标排序中列最后今年1月国务院常务会议部署要求住房城乡建设部牵头负责提升办理建筑许可指标排名专项行动?#24179;?#24037;程建设项目审批制度改革3月5日李克强总理在政府工作报告中明确提出工程建设项目审批时间再压减一半的要求韩正副总理多次听取工程建设项目审批制度改革工作汇报对做好改革工作作出明确指示要求住房和城乡建设部以?#24179;?#25919;府治理体系和治理能力现代化为目标切实抓好工程建设项目审批制度改革选择部分城市开展改革试点要全流程全覆盖地实施改革尽快形成全国统一的工程建设项目审批和管理体系

                            5月14日国务院办公厅下发了关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知?#32602;?#22269;办发201833号以下简称通知?#32602;?#20915;定在?#26412;小?#22825;津?#23567;?#19978;海?#23567;?#37325;庆?#23567;?#27784;阳?#23567;?#22823;连?#23567;?#21335;京?#23567;?#21414;门?#23567;?#27494;汉?#23567;?#24191;州?#23567;?#28145;圳?#23567;?#25104;都?#23567;?#36149;阳?#23567;?#28205;南?#23567;?#24310;安市和浙江省等16个地区开展工程建设项目审批制度改革试点

                            2问通知要求对工程建设项目审批制度进行全流程全覆盖改革?#20445;?#35831;问什么是全流程全覆盖?#20445;?

                            答全流程?#20445;?#25351;的是在审批流程上改革涵盖工程建设项目审批全过程从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务全覆盖?#20445;?#25351;的是在工程项目类别上覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程除了特殊工程和交通水利能源等领域的重大工程以外?#23478;?#32435;入改革范围既包括政府投资工程也包括社会投资工程在办理事项上既覆盖用地预审工程规划许可施工许可环境影响评价节能审查等行政许可事项?#25351;?#30422;设计方案审查施工图审查供水供?#21462;?#20379;气等技术审查中介服务市政公用服务以及备案?#20154;?#26377;类型事项

                            3问这次改革的主要目标是什么

                            答通知对此次改革试点提出了明确目标要求2018年试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统按照规定的流程审批时间压减一半以上由目前平均200多个工作日压减至120个工作日2019年总结推广试点经验在全国范围开展工程建设项目审批制度改革?#20064;?#24180;将审批时间压减至120个工作日试点地区审批事项和时间进一步减少地级及以上城市建成工程建设项目审批制度框架和管理系统2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系

                            4问这次改革提出要统一审批流程请问审批流程为什么要统一如何统一

                            答工程建设项目审批?#20013;?#22797;杂涉及部门多办事难办事慢多?#25918;ܡ?#26469;回跑等问题较为突出审批效?#20160;?#39640;产生这些问题的一个重要原因就是工程建设项目审批流程不规范不科学不统一前置审批串联审批事项太多有的地区还存在审批事项互为前置?#21335;?#35937;这次改革提出要彻底改变过去串联审批多头审批的模式打破部门藩篱重新梳理设计统一的工程建设项目审批流程大力推行并联审批全面提高审批效能

                            这次改革按照工程建设程序将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可工程建设许可施工许可竣工验收四个阶段其中立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案选址意见书核发用地预审用地规划许可等工程建设许可阶段主要包括设计方案审查建设工程规划许可证核发等施工许可阶段主要包括消防人防等设计审核确认和施工许可证核发等竣工验收阶段主要包括规划国土消防人防等验收及竣工验收备案等其他行政许可涉及安全的强制性评估中介服务市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行?#24179;?#27599;个审批阶?#25105;?#30830;定一家牵头部门由牵头部门组织协调各相关部门开展审批并在规定时限内完成

                            同时考虑到房屋建筑工程市政工程交通工程水利工程等不同工程类型政府投资和社会投资等不同投资类别以?#23433;?#21516;规模大小的工程在审批事项方面不尽相同试点地区要在规定的基本流程基础上进一步分类细化审批阶段和事项加快构建流程最优用时最短办事最方便的审批流程

                            此外通知还提出要简化社会投资的中小型工程建设项目审批世界银行办理建筑许可指标的样本就是社会投资的小型工程此前?#26412;?#19978;海在优化办理建筑许可指标排名专项行动中都针对社会投资的中小型工程提出了很好的改革措施试点地区要根据本地情况对于技术简单公共安全影响较小的社会投资中小型项目尽量减少不必要的评估评审事项缩短审批时间

                            5问工程建设项目审批事项和环节很多饱受社会?#35206;?#35831;问这次改革如何精简审批事项和环节

                            答这次改革提出要通过减放并转调等措施大幅精简审批事项和环节做到能减就减能放就放能并就并能转就转能调就调

                            一是减?#20445;?#31934;减审批事项和条件全面梳理工程建设项目所有审批事项查清?#36164;?#23545;审批事项的合法性合理性和必要?#36234;?#34892;深入?#27835;z?#23545;于不合法不合理不必要的审批事项和前置条件一律取消对于确需保留的事项要减少审批前置条件并制定审批事项清单向社会公布做到清单以外无审批通知明确提出取消施工合同备案建筑节能设计审查备案等事项社会投资的房屋建筑工程建设单位可以自主决定发包方式

                            二是放?#20445;路?#23457;批事项要从?#23548;?#20986;发按照方便企业和群众办事的原则研究制定?#36335;?#25110;委托下级机关审批的改革措施?#36335;?#23457;批事项要统筹兼顾做好配套衔接同?#36739;路?#30456;关事项并确保下级机关接得住管得好

                            三是并?#20445;?#21512;并办理审批事项由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项应当整合为一个审批事项通知提出推行联合勘验联合测绘联合审图联合验收将消防人防等设计审查并入施工图设计文件审查采取政府购买服务的方式委托一家施工图审查机构依据有关技术标准规范同步开展审查相关部门不再单独进行技术审查规划国土消防人防档案市政公用等专项验收要实行限时联合验收由建设单位一次性向牵头部门申请牵头部门协调各相关部门在规定时间内完成验收统一出具验收意见验?#23637;?#31243;要做到依据的图纸统一依据的标准统一对于验收涉及的测量工作实?#23567;?#19968;次委?#23567;?#32479;一测绘成果共享

                            四是转?#20445;?#36716;变管理方式将能够用征求相关部门意见方式替代的事项转变为政府内部协作事项建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查由发证部门征求相关部门和单位意见其他部门不再对设计方案进行单独审查?#24179;?#30003;请后评审向申请前服务转变对地震安全性评价地质灾害危?#25307;?#35780;估环境影响评价节能评价等事项推行由政府统一组织实行区域评估将评估结果作为项目建设条件提出进一步简化相关环节提高审批效率减轻企业负担

                            五是调?#20445;?#35843;整审批时序要完善制度设计让审批时序更加符合工作?#23548;ʣ?#26356;加合理落?#31561;?#28040;?#36335;?#34892;政审批事项有关要求将环境影响评价节能评价地震安全性评价等评价事项不再作为项目审批或核准条件将供水供电等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理探索可?#36234;?#29992;地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证用地批准?#20013;?#22312;施工许可前完成即可

                            6问什么是告知承诺制如何推行这项制度

                            答所谓告知承诺制一方面先由政府告知建设单位具体的建设要求再由建设单位承诺按照建设要求和国家标准进行建设建设单?#35805;?#29031;要求作出书面承诺的审批部门直接作出审批决定另一方面政府部门要加强事中事后监管对于实行告知承诺制的审批事项审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查监督建设单位切实履行承诺这次改革要求对可以通过事中事后监管能够纠正而?#20063;?#20250;产生严重后果的审批事项都可以实行告知承诺制试点地区要及时公布实行告知承诺制的审批事项清单和具体要求

                            在工程建设项目审批中推行告知承诺制改革有利于转变政府职能以法治政府建设推动法治社会建设?#24179;?#25919;府由无限政府向有限政府转变有利于加快工程建设项目审批速度让项目早落地早开工让企业和群众获得更多便利

                            当然推行告知承诺制的同时政府必须要加强事中事后监管特别是要加大对申请人履行承诺情况的监督检查力度对于检查发现申请人未履行承诺的要及?#32972;废?#34892;政审批决定并追究申请人?#21335;?#24212;责任同时要将申请人不履行承诺的不良行为向社会公开情节严重的要列入黑名单?#20445;?#23454;施信?#36152;?#25106;

                            7问这次改革提出要完善审批体系具体内容有哪些

                            答?#21644;?#21892;的审批体系是确保工程建设项目审批制度改革成功的必要条件和重要保障审批体系主要包括五个一?#20445;础?#19968;张蓝图一个系统一个窗口一张表单一套机制

                            一是一张蓝图统筹项目实施所谓一张蓝图就是以城市发展战略为指引统筹国民经济与社会发展规划城乡规划土地规划生态环境保护规划?#20154;?#26377;涉及空间资源和要素配置的规划统一各类图?#38454;?#26631;系消除规划差异矛盾通过信息化手段在一张图上共同划定各类控制线构建统一?#30446;?#38388;规划管理信息形成覆盖城市空间的一本规划一张蓝图所有的工程建设项目?#23478;?#25454;这张蓝图实施各部门在项目生成策划阶段根据一张蓝图?#20445;?#21327;调提出发展空间生态等各方面的意见解决后期建设条件矛盾的问题并作为后期项目审批依据加速项目生成落地一张蓝图是所有工程建设项目的起点是实现并联审批加强部门协调提高审批效能的基础是这次改革的关键也是难点

                            二是一个系统实施统一管理当前很多审批部门都建立了各自的审批信息系统但各部门的审批系统往往都互不联通信息孤岛问题突出各审批部门的审批行为也无法得到有效监管这次改革提出要在国家和地方现有信息平台基础上整合形成横向到边纵向?#38477;住?#30340;工程建设项目审批管理系统覆盖各部门和?#23567;?#21439;区乡镇街道各层级实现统一受理并联审批实时流转跟踪督办信息共享审批管理系统要与多规合一业务协同平台各部门审批管理系统等信息平台互联互通做到审批过程审批结果实时传送同时审批管理系统要在线监控审批部门的审批行为对审批环节进行全程跟踪督办和审批节点控制杜绝体外循环提高审批服务水平住房城乡建设部也将整合建立工程建设项目审批管理系统与各试点地区?#21335;?#32479;连接实时了解各地审批管理情况以便加强对地方工程建设项目审批工作的指导和监督管理

                            三是一个窗口提供综合服务目前很多审批部门都设立了服务窗口但由于分散设置分别受理企业和群众需要到多个不同窗口申报带来很大不便这次改革提出要整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口设立工程建设项目审批综合服务窗口综合服务窗口统一收件通过工程建设项目审批管理系统将申报材料推?#36879;?#21508;审批部门各审批部门网上接受共享材料实施流转同步办理再由综合服务窗口统一出件真正实现一个窗口服务和管理进一家门?#20445;?#21150;多家事

                            四是一张表单整合申报材料工程建设项目审批环节多一?#25151;?#19968;环很多时候企业和群众都需要重复跑路重复排队重复提交材料消耗资源效?#23454;?#19979;这次改革提出各审批阶段均实?#23567;?#19968;份办事?#25913;ϣ?#19968;张申请表单一?#21672;?#25253;材料完成多项审批的运作模式每个审批阶段的牵头部门要整?#32454;?#38454;段所有审批事项的办事?#25913;?#21644;所需材料制定统一的办事?#25913;?#21644;申报表格每个审批阶段申请人只需提交一?#21672;?#25253;材料同时要加强信息共享做到凡是能通过网络共享或网络核验的材料不得要求企业和群众重复提交

                            五是一套机制规范审批运?#23567;?#24418;成完善的工作机制是确保工程建设项目审批改革规范有序合理合规运行顺畅的基础首先要坚持制度创新与依法行政相结合试点地区要在立法权限内加强制度建设明确部门职责明晰工作规程规范审批行为通过建章立制将改革措施制度化规范化确保改革顺利?#24179;?#20854;次要建立起审批协调机制协调解决部门意见?#21046;?#26368;后要建立督办督查制度实时跟踪审批办理情况对全过程实施督查加强对审批部门及办事人员的监督考评不断提高审批水平

                            8问这次改革在精简审批环节压减审批时间同时如何加强监督管理以保障公共利益和安全

                            答这次改革坚?#22336;?#31649;结合在简政放权的同时要求各地加快建立与工程建设项目审批制度改革相?#35270;?#30340;监管体系推动工程建设项目审批向宽进严管重罚转变既要审?#30446;e?#20063;要管得好

                            一是加强事中事后监管全面推?#23567;八?#38543;机一公开监管加大对违法违规行为的处罚力度采取更严厉的处罚措施和市场禁入措施增加?#29615;?#34892;为的违法成本

                            二是加强信用体系建设要建立覆盖工程建设项目全部主体的诚信体系建立黑名单制度将企业和从业人员违法违规不履行承诺的不良行为向社会公开加快构建以信息归集共享为基础以信息公示为手段以信用监管为核心的监管制度让失信主体一处失信处处受限

                            三是加强对中介和公共服务机构的管理中介服务和市政公用服务虽然不属于政府行政审批但却是工程建设项目审批流程中的重要部?#37073;?#20063;是企业和群众?#20174;?#27604;较集中的环节此次改革要下大力气全面整顿规范中介和市政公用市场建立健全管理制度要在所有中介机构和市政公用服务单位中实行服务承诺制明确服务标准和办事流程规范服务收费和时限要依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上办事大厅对中介服务推行入驻备案合同网签服务评价信息公示等制度用信息化手段对中介服务办理时限服务质量收费情况进行全方位全过程监督

                            9问如何保障各项改革措施得到落实全面实现改革目标

                            答这次改革试点时间紧任务重抓好组织实施确保改革工作落到实处至关重要一是强化组织领导各试点地区要成立以主要负责同志为组长的领导小组按照改革的时间要求目标要求内容要求和质量要求扎扎实实做好每一项工作尽快形成一批可复制可推广的经验为全国工程建设项目审批制度改革趟出一条路子要编制实施方案细化分解任务明确责任部门制定时间表路线图确保试点工作有序?#24179;?#35201;大胆创新依法依规?#24179;?#25913;革工作改革中涉及突破相关法律法规及政策规定的按照程序修订相关法律法规或报有权机关授权

                            二是加强督查考评试点地区党委政府要加大对有关部门改革工作的督查力度跟踪督查改革任务落实情况按照国务院要求住房和城乡建设部将会同相关部门建立工程建设项目审批制度改革考核评价机制适时对各地工作情况进行督查考核并向国务院报告有关情况

                            三是做好宣传引导要通过多?#20013;问?#21450;时宣传报道试点工作的改革措施和取得的成效增进社会公众对试点工作的了解和支?#37073;?#21450;时回应群众关切让企业和群众感受到实实在在的改革成效为顺利?#24179;?#35797;点工作营造良好的舆论环境

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